今后，镇街执行财经纪律要求更加严格、村干部参选要签订廉政承诺书……7月26日，佛山发布了《深化基层党风廉政建设综合治理若干意见》（以下简称《意见》），对镇街、村居财权、物权、事权的使用提出了一揽子意见，以此织密基层的制度“笼子”。《意见》从纪律规矩意识、廉政风险防控、村（居）权力内部制约、基层干部履职担当等4个方面设立了12条意见，以此推动全面从严治党向基层延伸，营造基层风清气正、干事创业的良好氛围。“佛山发展的主战场在基层，深化改革的难点在基层。”佛山市委书记鲁毅表示，当前佛山在进行镇级换届，明年村（居）也将开展换届，选择这个时机对基层党风廉政建设再强调、再部署，正当其时。●南方日报记者 王芃琹被查干部多在基层任职期出问题“一把手”失职将终身追责由于佛山的经济发展、社会治理任务大多落在基层，因而“官小权大”的现象在基层时有发生。“我们对2010年以来查办的案件进行了分析与梳理，得出了一个结论：一些领导干部出问题的时间大多是其任基层“一把手”期间。”佛山市纪委常委钟汉腾坦言，对基层“一把手”的监督仍不到位，是当下比较突出的问题。因此，加强对基层一把手的监督仍是重要课题。此次《意见》明确指出，将加大对基层“一把手”违纪违法问题的查处力度，对于反映镇（街道）、村（居）组织主要负责人的问题线索，上级纪检监察机关依法可以直查快办。此外，记者发现《意见》还从多个方面加强了对基层“一把手”的监管。例如，区、镇（街道）党委领导班子主要负责人要履行党风廉政建设和反腐败工作第一责任人职责。追究责任时以案件发生时间为依据，失职失责者不因岗位、职务变动而免责。也就是说，即便相关干部退休了，也要对其追究失责行为。同时，《意见》还指出，要指导镇街将重大行政决策纳入开放式决策，引入公众、专家、第三方机构参与决策和评估。钟汉腾表示，基层虽然设立了相关制度、规则，但有些并没得到很好地贯彻实施。个别班子进行决策时，是“先决定、后走程序”，这就为产生权力寻租的行为留下了空间。“我们强调，任何违反决策程序、违反议事规则的行为，都会受到监督部门的重点关注。”严禁镇街滥发津贴、补贴各区应“量体裁衣”制定规范此次，《意见》还对镇街财经纪律和共有资产管理做出了多项规范，包括要制定完善的镇街财政资金使用管理制度，并向区财政部门报备；要突出查处镇街违规发放津贴、补贴；严禁镇街向所属企业转嫁开支等。 钟汉腾坦言，镇街的经济发展任务重、压力大。根据规定可给予适当奖励，以鼓励基层干部保持干事创业的热情。然而，纪检监察部门在查办基层案件时发现，部分镇街违反财政纪律的情况比较突出，例如巧立名目滥发津贴补贴。“个别镇街将奖励范围扩大，甚至普适化，而且标准也超出规定范围，这违反了相关规定，是不允许的。”众所周知，在佛山的镇街之中，大量工作任务由聘员、临时干部承担。此次对基层发放津贴、补贴进行了规范，会否从一定程度上打击基层人员干事创业的积极性呢？市预防腐败局副局长林进浪回应称，“确实，一些基层人员的收入存在偏低的情况，因此我们要灵活运用各项相关政策，对其进行适时激励，以调动其积极性。”在此背景下，《意见》中明确提出，对基层干部要奖惩相济有度，以保护和激发基层干部干事创业的积极性。例如，要压缩基层会议、文件和报表数量，清理规范各类检查考核和评比达标表彰事项，减轻基层负担。同时，要保障其合法合理待遇，实行定期奖励和及时奖励相结合。各区可结合实际制定工作制度，明确奖励条件、种类、标准、权限和程序，对符合条件的集体和个人，经区政府批准，及时给予奖励。发挥村民自治主体作用参选村干部要签订承诺书佛山的村居大多依靠民主自治。在这种情况下，村干部的权力如何得到约束与监督？此次《意见》中提出，一方面要发挥村民自治的主体作用，另一方面要发挥基层党组织的领导核心作用。“在村居的干部中，有相当一部分不是党员，也不是纪检监察部门监督的对象。因而，我们寄希望于村居进行内部的权力制约，由村民自发地去监督，并懂得如何监督。”钟汉腾表示，接下来想通过实行契约管理，对村干部进行监督。具体而言，接下来村居要明确村干部、集体经济组织负责人和村民小组负责人任职廉洁条件、履职廉洁底线，约定参选人员在登记参选时签订遵守公约承诺书，建立健全违约人员的退出机制。同时，提升村（居）务公开水平，探索公开村（居）收支“流水账”并向组一级延伸，仅在本村（居）或集体经济组织内公开的事项要做到“目录全公开，明细可查询”。村干部如果不履行规定怎么办？村民不懂监督怎么办？《意见》指出，村居要组织村民依法制定和完善自治章程、村规民约以及议事规则。同时，要推广村（居）议事会、参理事会、议事监事会等民主协商形式，突出村（居）民在自治中的主体作用。“基于现在相关法律的规定，我们也要求基层党组织在村居治理过程中，应该发挥核心领导作用，加强指导监督，带村民去监督，教会他们监督。”钟汉腾称。“当然，基层党风廉政建设任重道远，《意见》只是佛山推进该项工作一个新的努力，我们会在实践中不断总结提升。”钟汉腾最后表示。